南芬区人民政府

  2020年，南芬区法治政府建设工作以习近平法治思想为指导，紧紧围绕中央、省、市法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

（一）强化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，提升履职能力。一是抓学习宣传。区委、区政府率先垂范，组织学习《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神》、《关于贯彻落实中央全面依法治国实施意见》，在深入学习领会中全面提升依法治区工作水平。二是抓谋划安排。按照本溪市法治政府建设示范区创建工作要求，2020年5月，区委法治建设委员会召开会议，落实省级法治政府建设示范创建通知精神，将南芬区省级法治政府建设示范创建8项一级指标、34项二级指标、94项三级指标分解到全区各牵头部门，压实责任，狠抓落实。三是抓全员覆盖。2020年12月4日是第7个国家宪法日，南芬区开展 “宪法进机关主题日”活动。区直机关30个党组、41个党支部深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强法治意识。

（二）加强组织领导，专题研究部署。坚持党对法治工作的领导，把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。印发《关于调整中共南芬区委法治建设委员会及各协调小组成员的通知》，由区委书记任主任，区长、区委副书记任副主任的区委法治建设委员会，夯实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供强有力政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。南芬区先后多次召开常委会、常务会，专题研究部署法治政府建设，解决存在问题。印发《中共南芬区委法治建设委会2020年工作要点》，分解落实法治政府建设七个方面51项重点任务，以此推动法治政府建设工作落实。三是强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量区政府各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

（三）促进民营企业发展，营造良好营商环境。扎实推进“放管服”改革、以“一网通办”为统领，积极谋划，协调配合。实行项目管家制度，强化对窗口单位的监督问责，畅通投诉举报渠道，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系。2020年，区营商局在省政务平台事项库中重新完成实施清单的填报工作，补录业务事项1118条，修改完善原有业务事项1673条，录入政务服务事项2791项，网上可网办率实现100%。      

二、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

（一）坚持深化行政审批制度改革。通过“互联网+政务服务”建设，实现省、市、区三级网上政务服务平台对接。全区共计210项行政许可事项全部进驻大厅办理。建立完善工作机制，制定便民服务等制度，推进政务服务工作规范化、制度化。推进“一窗受理、集成服务”改革，完善监督评价体系，在全部服务窗口安装评价电子系统，接受社会和群众监督。

（二）推行政府权力清单制度。根据中央、省、市关于推进地方各级政府部门权责清单数据汇聚的相关要求，对照《辽宁省政务服务事项目录》，按照行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政检查、行政处罚、行政强制、其他行政权力的顺序和类别，对全区23个区直部门769项权责清单进行梳理，补充责任事项，进一步明确政府各部门职责。

（三）着力强化生态环境保护。严格执行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制等各项制度，全面实施《辽宁省2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，开展尾矿库专项检查、危险废物专项治理、钢铁行业专项整治等多项治理，环境质量得到明显改善。河长制得到深入落实，城区内河污染治理有效开展。实施环境违法企业和信息公开制度，强化危险废物规范化管理，为我区生态文明建设提供有力支撑。

三、坚持服务大局，切实提高依法行政制度建设质量

（一）审查各类规范性文件，严把“制发”入口。严格按照《辽宁省规范性文件监督管理办法》规定，扎实开展行政规范性文件合法性审查，2020年共审核以区政府或政府办名义制发的规范性文件3件。

（二）加大备案审查力度，落实“备案”审查。已经制定的规范性文件，制定机关自规范性文件印发之日起15日内，向上一级人民政府和同级人大备案，做到有件必备，有备必审。

（三）强化规范性文件清理工作，严格“清理”出口。对2011年至2020年10月底前出台的现行有效的规范性文件，涉及“放管服”、生态文明建设和环境保护、营商环境的规范性文件进行了集中清理，共废止3件。有效维护国家法治统一和政令畅通。

四、完善决策机制，健全政府依法行政制度体系

（一）抓好建章立制。严格执行《中国共产党南芬区委员会工作规则》《中共南芬区委常委会议事决策制度》《关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》《南芬区人民政府会议制度》相关要求，坚持民主决策，按照广泛全面、公开透明、提前充分的原则，征求四大班子成员、法律顾问等相关人员的意见建议。完善区政府常务会议议题上会流程，对议题酝酿、提交程序、材料准备等方面提出明确要求。2020年，召开政府常务会议16次，每次会议均邀请区人大、区政协领导参会，共研究议题178项。  

（二）广泛征求意见。与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示、举行听证会；对涉及全区经济社会发展重大事项，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，充分听取和吸收意见和建议，广泛征询意见。确保决策制度科学，程序合法，过程公开、责任明确。2020年，全年开展各界参与的听证会5场次。

（三）建立法律顾问制度。建立多渠道、常态化的“法律顾问”制度。法律顾问参与招商引资、决策论证、合同审查、复杂信访案件等处理，为推进法治政府建设发挥积极作用。2020年，法律顾问代理行政诉讼、刑事诉讼、民事诉讼案件45余件，参与林木林地权属争议处理7次，为区政府及各部门审核合同、协议25份，化解疑难纠纷及信访案件11件，开展法治讲座4次，解答法律咨询230余人次。

五、深化体制改革，持续提升执法水平

（一）抓主体，依法公示全区执法主体和执法人员信息。确定区级行政执法主体20个，全区行政执法人员42人，执法主体和执法人员目录均已在南芬区行政执法信息平台公示。

（二）抓制度，健全落实行政执法制度。制定印发推行行政执法三项制度实施方案，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实，持续推进“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管，建立动态调整机制，合理确定检查比例和频次，营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。

（三）抓责任，落实行政执法审核制、责任制。为加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，南芬区应急局等行政执法部门编制本部门行政执法审核制、责任制，明确法治审核人员，在区政府网站公示，接受群众监督。

六 、强化法治学习宣传教育，提高法治政府建设水平

推动领导干部带头学习宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》及党内法律法规学习。区委、区政府会议制度将法律法规学习作为一项重要内容。 2020年4月区委理论中心组学习“习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述”。2020年8月17日，南芬区召开区委理论中心组（扩大）学习暨《民法典》专题辅导报告会。沈阳工业大学文法学院张扬教授围绕民法典体系、民法典颁布重大意义和基本内容三个方面进行精彩讲解，为《民法典》学习、宣传、贯彻起到很好指导作用。区委宣传部也将法治政府建设纳入全区各级理论中心组学习内容。

七、依法化解社会矛盾，提升法治政府建设效能

（一）矛盾纠纷化解在基层。充分发挥全区人民调解员优势,组织排查征地补偿、房屋拆迁、非法集资、拖欠农民工工资等群众反映强烈的突出问题，集中开展难点、热点矛盾纠纷大排查大调处活动，矛盾纠纷受理率100%，调处成功率97%以上，及时发现和就地化解不安定因素，预防大规模群众集体上访和群体性事件的发生。

（二）完善多元综合化解机制。建立了“诉调”“公调”“访调”“律师参与”等多种工作机制，化解矛盾纠纷。2020年，全区形成政府负责，司法局牵头，各专业调委会、各行政部门为主体的规范有序的大调解格局，在人民法院设立了诉调对接人民调解室，建立劳动争议、信访事项、退役军人、商事纠纷专业调解委4个。建成“村（居）民评理说事点”36个，建立街道个人调解室3个。进一步调整了人民调解员和专职人民调解员，实施了人民调解员“以案定补”补贴经费保障的制度，对全区专职调解员开展了人民调解工作业务培训。全年排查矛盾纠纷718次，受理矛盾纠纷198件，调解成功196件，及时发现和就地化解不安定因素，有效预防大规模群众集体上访和群体性事件的发生。

八、强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范

（一）自觉接受人大和政协监督。认真听取政协委员和人大代表的意见建议，积极办理区人大代表建议35件、政协委员提案46件，满意率100％。

（二）推进行政执法监督工作。一是进行案卷评查。对应急、卫健、生态环境局等3个区级行政执法部门开展行政处罚案卷评查，共抽查行政处罚案卷11件，对评查中发现的问题，及时进行整改。二是加大执法检查。加大对强制拆除、安全生产、卫生健康、环境保护等专项执法检查，纠正执法中的违法违规行为，提出整改建议，促进依法行政。

（三）认真办理行政复议、行政应诉工作。规范行政复议案件受理、审理、结案等程序，提高办案质量；建立行政复议与行政诉讼互动联动机制，提高案件办理效果。2020年，全区接待复议咨询和复议当事人10余人次，办理行政复议案件3件，按时受理率、办结率均达到100%。积极做好行政案件的举证、答辩工作和出庭应诉，2020年办理诉区政府的行政诉讼案件15件，全部在法定时效内完成。

2020年，南芬区法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：工作推进不平衡，办事处、部门之间存在法治建设的进展不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。执法人员素质不高，能力不适应。执法机关和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要等。

2021年，南芬区将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，认真贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和习近平总书记关于依法治国重要指示精神，完善法治机构和专业人员队伍，加强执法人员培训，继续落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，推进法治政府建设，努力推动我区依法行政和法治政府建设再上新水平。