站群导航

市政府网站

市政府部门站群

县区政府站群

  • 网站地图
  • 设为首页
  • 加入收藏
您的位置:首页 >政务公开>详细内容

南芬区重污染天气应急预案

作者:环保局 来源:环保局 发布时间:2017-10-20 14:02:11 浏览次数: 【字体:

 

南芬区人民政府

 

1.  总则......................................................... - 5 -

1.1. 编制目的................................................ - 5 -

1.2. 编制依据................................................ - 5 -

1.3. 适用范围................................................ - 5 -

1.4. 工作原则................................................ - 5 -

1.5. 预案体系................................................ - 6 -

2.  组织机构构成与职责........................................... - 6 -

2.1. 领导机构及职责.......................................... - 6 -

2.2. 办事机构及职责.......................................... - 6 -

2.3. 指挥部督察组及职责...................................... - 7 -

2.4. 指挥部成员职责.......................................... - 7 -

3.  预警......................................................... - 9 -

3.1. 预警的分级.............................................. - 9 -

3.2. 预警的发布.............................................. - 9 -

3.3. 预警措施............................................... - 10 -

3.4. 预警等级调整和预警终止................................. - 11 -

4.  应急响应.................................................... - 11 -

4.1. 响应分级................................................ - 11-

4.2. 响应指挥与组织实施..................................... - 11 -

4.3. 响应措施............................................... - 12 -

4.4. 应急措施的执行与监督................................... - 16 -

4.5. 响应终止............................................... - 16 -

5.  总结评估.................................................... - 16 -

6.  应急保障.................................................... - 16 -

6.1. 人员保障............................................... - 16 -

6.2. 科技保障............................................... - 17 -

6.3. 通信保障............................................... - 17 -

6.4. 经费保障............................................... - 17 -

7.  监督管理.................................................... - 17 -

7.1. 公众宣传............................................... - 17 -

7.2. 预案演练............................................... - 18 -

7.3. 责任追究............................................... - 18 -

8.  附则........................................................ - 18 -


1.   总则

1.1.  编制目的

建立健全重污染天气预警和应急机制,确保重污染天气时应急工作高效、有序进行,保障公众身体健康,促进社会和谐。

1.2.  编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《大气污染防治行动计划》等法律、法规文件,制定本预案。

1.3.  适用范围

本预案适用于本溪市南芬区辖区内发生重污染天气的预警和应急响应。

本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气环境质量达到5(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

1.4.  工作原则

1.以人为本,预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气出现时应急响应的出发点和落脚点,加强各类污染排放源应急管理、引导公众采取应急防护措施,最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。

2.强化管理,统一领导。建立统一管理的应急管理系统,实现多部门协调有序、运转高效的应急管理体系。

3.加强预警,及时响应。建设重污染天气监测预警平台,应急办和环保等部门紧密配合,提高重污染天气监测预警工作的现代化水平,做到提前预报、及时响应。

4.部门联动,社会参与。积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备,加强培训,组织有关部门、重点排污单位编制保障预案,开展应急演练,增强对公众污染防护知识的宣传普及。

1.5.  预案体系

南芬区重污染天气应急预案体系包括:南芬区重污染天气应急预案、各相关部门重污染天气应急保障预案。

2.   组织机构构成与职责

2.1.  领导机构及职责

成立南芬区蓝天工程工作领导小组(简称工作组”),组长由区长担任,副组长由分管环保工作的副区长担任。成员单位 区发改局、区财政局、区环保局、区城住局、区综合执法大队、区交通局、交警大队和各街道办事处组成。

主要职责包括贯彻落实区委、区政府决策部署,建立预警应急指挥系统,统一领导应对重污染天气的应急响应工作。

2.2.  办事机构及职责

工作组办公室作为常设机构,设在区环保局。工作组办公室主任由区环保局局长担任,工作人员为专职人员。

主要职责包括负责应急指挥工作组的日常工作,指导、协调、监督重污染天气预警,督促检查各成员部门应急响应措施的落实情况

2.3.  应急指挥督察组及职责

督察组由区政府应急办、区监察局、区环保局组成,主要负责对部门、街道办事处应急保障预案和实施方案落实情况,进行监督、检查和责任追究。

2.4.  应急指挥部成员职责

2.4.1成员部门及职责

1)区政府应急办

履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;协助区政府领导做好重污染天气预防预警、应急处置、调查评估及善后工作;协助组织跨地域、跨部门的重污染天气应对工作。

2)区监察局

负责组织重污染天气时对各部门、办事处应急保障预案和实施方案实施情况进行监督检查,对执行不力的部门、各街道办事处依法追究责任。

2)区环保局

承担应急指挥工作组办公室的职责。负责本区空气环境质量监测、重污染天气预警,以及对重点排污企业主要污染物减排情况进行执法检查等,并制定监测预警应急保障预案。

3)区发改局

负责督促落实非电力行业重点排污企业应急预案的编制工作;在重污染天气时对重点排污企业限产、限排预案的执行情况进行监督、检查。

4)区城住局

负责制定重污染天气时市政、拆迁施工、建筑施工扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

5区综合执法大队

负责制定重污染天气时严格控制露天烧烤等与市容环境整治相关的大气污染控制应急保障预案,并组织落实。

6)区交通局

负责制定重污染天气时加大公共交通运力应急保障预案,并组织实施。

7)交警大队

负责制定重污染天气时机动车限行应急保障预案,并组织实施。

2.4.2各街道办事处职责

成立街道办事处重污染天气应急指挥工作领导小组,负责对区级预案各部门应急措施进行分解,并严格实施。制定并组织实施本行政区域重污染天气应急保障实施方案,实施区级应急预案以及各部门应急保障预案涉及到各项任务、措施,及时报告实施方案的执行情况。

3.   预警

3.1.  预警的分级

重污染天气预警等级分为四级,分别为Ⅳ级、级、级、级预警,级为最高级别。

1、Ⅳ级预警

    经预测,辖区范围内将发生连续2500>AQI>200,空气质量为重度污染或以上级别。

2级预警

经预测,辖区范围内将发生连续3AQI>200,但未达到预警级别,空气质量为重度污染或以上级别。

3级预警

经预测,辖区范围内将发生连续3500>AQI>300,空气质量为严重污染级别。

4级预警

经预测,辖区范围内将发生1天以上AQI达到500,空气质量为极严重污染级别。

3.2.  预警的发布

3.2.1.  监测预警

区环保局负责开展辖区内重污染天气监测预警工作,在出现静风、逆温等不利气象状况时及时将有关信息通报应急指挥领导小组。

3.2.2.  预警的发布

预警信息以区政府名义发布。由区政府应急办公室具体落实。Ⅳ级、级、级预警经应急指挥工作组组长批准后向社会统一发布;级预警经区政府主要领导批准后向社会统一发布。

预警信息内容:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围等。

3.3.  预警措施

3.3.1.  级预警措施

应急指挥工作组办公室及时通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布信息,告知公众主动采取自我防护措施。

3.3.2.  级预警措施

在采取级措施的基础上,应急指挥工作组办公室设专人24小时值守,确保通讯畅通,加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。

各成员单位根据各自职责,在学校、医院、体育场()、车站、旅游景区()等重点区域和人员密集的场所,做好大气重污染预警信息的接收和传播工作。

3.4.  预警等级调整和预警终止

预测AQI日均值发生变化,应急指挥工作组办公室依据预警分级对预警级别进行调整。

经预测,未来不满足重污染天气预警条件时,应急指挥工作组办公室经批准后向社会统一发布预警终止信息。

一旦再次出现本方案规定的Ⅳ级、级、级或级重污染天气预警时,重新发布预警信息。

4.   应急响应

4.1.  响应分级

对应预警等级,实行四级响应。

1、当发布Ⅳ级预警时,启动Ⅳ级响应

2、当发布级预警时,启动级响应;

3、当发布级预警时,启动级响应;

4、当发布级预警时,启动级响应。

4.2.  响应指挥与组织实施

预警信息发布与应急响应同步,预警信息由应急指挥工作组办公室统一发布,责任部门、各街道办事处在收到应急预警信息后,立即启动各自保障预案和实施方案,在24小时内按照保障预案、实施方案落实应急响应措施;监督检查组将在24小时后对各部门、各街道办事处的落实情况进行监督检查。

4.3.  响应措施

4.3.1.  Ⅳ级应急响应措施

4.3.1.1强制性措施

1. 区政府按照大气重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、钢铁、建材、化工、石化等大气重污染行业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量削减20%以上。

2. 城区内的非集中供热燃煤工业小锅炉在达标排放的基础上限产20%以上。

3. 城区禁行黄标车和重型货运等柴油车辆。

4在保持日常道路清扫保洁的基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,每日适当增加洒水降尘作业。

5、禁止露天烧烤,禁止垃圾、秸秆焚烧;

6、所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行;

7、混凝土、砂浆搅拌站必须采取苫盖措施,增加洒水降尘频次。

4.3.1.2建议性和健康防护措施

1. 提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动;

2. 尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶;

3. 停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

4. 尽量避免机动车日间加油;

5. 倡导文明生活方式,减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为;

6. 停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

4.3.2.  应急响应措施

4.3.2.1强制性措施

1. 按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、钢铁、建材、化工、石化等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量累计削减30%以上。

2. 城区内的非供热燃煤锅炉,在达标排放的基础上限产30%以上。

3. 停止所有建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业;中心城区道路每日清扫,隔日水洗1次;中心城区以外各街道办事处所在地主要道路每日清扫保洁1次;

4、加强公交运力保障;

5、禁止露天烧烤,禁止垃圾、秸秆焚烧;

6、所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行;

7、混凝土、砂浆搅拌站必须采取苫盖措施,增加洒水降尘频次。

4.3.2.2建议性和健康防护措施

1. 提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动;

2. 尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶;

3. 停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

4. 尽量避免机动车日间加油;

5. 倡导文明生活方式,减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为;

6. 停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

     4.3.3Ⅱ应急响应措施

4.3.3.1强制性措施

(1)1. 按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、钢铁、建材、化工、石化等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量累计削减50%以上。

(2)2. 城区内的非供热燃煤锅炉,在达标排放的基础上限产50%以上。

3. 停止所有建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业;中心城区道路每日机扫,每日水洗1次;中心城区以外各街道办事处所在地主要道路每日清扫保洁,并加强水洗工作;

5. 加强公交运力保障;

6. 禁止露天烧烤,禁止垃圾、秸秆焚烧;

7. 所有水泥粉磨站、渣土存放全面停止生产、运行;

8. 散体原材料露天堆放的混凝土、砂浆搅拌站停止生产;散体原材料在封闭场所堆放的混凝土、砂浆搅拌站要采取降尘措施。

4.3.3.2建议性和健康防护措施

1. 提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动;

2. 尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶;

3. 停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

4.尽量避免机动车日间加油;

5. 倡导文明生活方式,减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为;

6. 停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

    4.3.4Ⅰ级应急响应措施

级应急响应措施基础上,增加以下强制性措施:

1. 除天然气等新能源汽车、公交车和出租车等公共交通车辆,城区机动车实施单双号等部分号段限行。

2. 停止所有大型户外活动。

3.Ⅰ级预警天数超过 3天以上的,中小学、幼儿园应当临时停课。

4.4.  应急措施的执行与监督

应急指挥工作组办公室建立污染排放清单并定期更新,建立应急响应联络图,建立监督机制,编制督查方案,组建检查队伍。指挥工作组督察组按照事先制定的督查方案采用巡查、抽查的方式检查各责任部门、各街道办事处启动响应和落实响应措施情况,发现没有严格落实响应措施的,应现场进行纠正,督促落实。对于出现的问题应及时上报工作组。

4.5.  响应终止

预警解除即响应终止。应急指挥工作组办公室发布响应终止指令,各责任部门、各街道办事处负责通知采取响应措施的单位终止响应。

5.   总结评估

响应终止后,应急指挥工作组办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估,完成评估报告上报至重污染天气应急指挥部。

6.   应急保障

6.1.  人员保障

重污染天气应急指挥工作组办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展。应急指挥工作组成员单位应设专人负责重污染天气应急工作,指导部门、各街道办事处、企业重污染天气应急队伍的建设,提高应对重污染天气预案、保障预案和实施方案的组织、协调、实施和监管的能力,保证预警和响应工作的严格落实。

6.2.  科技保障

加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统和监测预警平台建设,加强专家队伍建设。

6.3.  通信保障

各预警、应急响应相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的通讯器材,确保本预案启动时应急部门与人员的联络畅通。

6.4.  经费保障

重污染天气时应急工作财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。区财政、审计部门要加强对重污染天气处置专项资金的监督管理,任何单位和个人不得挪用,一旦出现违法行为,追究其法律责任。

7.   监督管理

7.1.  公众宣传

通过电视、广播、手册、刊物、宣传画等手段,广泛宣传针对重污染天气的各项应急法律、法规,积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识和技能。

7.2.  预案演练

每年组织1次综合应急演练。演练结束后,应急指挥工作组对演练进行评估,根据演练情况及时修改,补充相应的应急预案和实施方案。

7.3.  责任追究

各相关部门、企事业单位工作人员玩忽职守、失职、渎职的,要依法严肃追究责任。对应急预案落实不到位的工业企业及其工作人员,要按照高限依法严肃查处。应急响应结束后,预案执行情况形成材料上报区委、区政府。

8.   附则

本预案由南芬区人民政府制定,由南芬区重污染天气应急指挥工作组组织实施。各有关部门和各街道办事处按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急保障预案或实施方案。

区政府根据实际情况,及时修订本预案。

附件:1. 南芬区重污染天气应急处置流程图

2. 信息发布流程图


附件1

南芬区重污染天气应急预案应急处置流程图

报送预警信息

  

响应升级

由分管副区长、环保局局长,各相关单位和各街道办事处落实Ⅰ级响应措施

以区政府名义发布

(由应急指挥工作组办公室具体落实)

预警

信息

上报

考核与追责

预案修订

调查与评估

终止

事态控制控

区监测中心监测数据

当预测未来24小时后AQI日均值将小于200时,解除预警

监测评估

由应急指挥工作组启动,各相关单位和各街道办事处落实Ⅲ、Ⅳ级响应措施

信息反馈

国家大气污染联防联控工作领导小组办公室

通报预警信息

启动应急响应

南芬区环境保护局

(重污染天气应急指挥工作组办公室)

启动重污染天气应急保障预案

各街道办事处启动重污染天气应急保障预案

各成员单位启动重污染天气部门应急保障预案

Ⅰ级响应

Ⅱ级响应

Ⅲ、Ⅳ级响应

由分管副区长、环保局局长,各相关单位和各街道办事处落实Ⅱ级响应措施



附件2 :                                 

信息发布流程图

 

 

 

 

 

 

预警

信息发布

 

以区政府名义发布

(由应急指挥工作组办公室具体落实)

各街道办事处应急负责人

建议性和健康防护措施

手机短信平台

电话传真

 

工作组成员单位负责人

 

各责任企业单位负责人

 

  

新闻发布系统

 

强制性措施


南芬区大气重点排放污染物限产企业名单

序号

单位名称

煤炭消耗量(吨)

工业废气排放量

(万立方米)

二氧化硫排放量(吨)

氮氧化物排放量(吨)

烟(粉)尘排放量(吨)

1

本溪钢铁(集团)热力开发有限责任公司南芬分公司

28826

29664

314

84

163

2

本溪钢铁(集团)矿业有限责任公司南芬选矿厂

40520

134572

353

119

489

3

本溪钢铁(集团)矿业有限责任公司南芬露天铁矿

13824

14226

185

40

168

4

本溪市聚鑫达机械制造有限公司

0

3880

32

39

88

5

本溪市兴盛铸业有限公司

3194

38703

54

9

24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


南芬区人民政府办公室               2017817日印发

(共印20份)

【打印正文】
关闭