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为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，认真践行“三个代表”重要思想，全力建设学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型机关，转变机关作风，提高机关效能，优化发展环境，把我区建设为“工业强区、旅游名区、农业特色区”，实现全面建设小康社会的目标，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕“加快发展、协调发展、推进振兴、构建和谐”这一主题，坚持执政为民，努力建设善于学习，全心全意为人民服务，依法行政，开拓创新，廉洁高效机关，促进全区物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面落实区委、区政府提出的经济社会发展目标和各项任务。
二、基本目标
通过建设学习型机关，使机关工作人员具备良好的知识结构、学习意识和学习能力；通过建设服务型机关，使机关工作人员作风大为改观，服务意识明显增强，服务质量不断提高；通过建设法治型机关，使机关工作人员依法行政的观念明显增强，法律知识水平不断提高；通过建设创新型机关，使机关工作人员在工作思路、工作方式、工作机制和工作业绩上有新的突破；通过建设廉洁型机关，使机关干部真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，从源头上、机制上、体制上有效遏制腐败现象滋生。
三、主要措施
（一）建设学习型机关
1.树立终身学习理念。要大力宣传和倡导终身学习理念，注重改善机关干部自身知识结构，提高知识水平和行政能力。
2.制定学习制度和学习计划。领导班子要重视和参与学习，带头学习，成为学习的楷模。要制定详细的学习制度和学习计划，切实做到年有计划，月有安排，周有活动，保证学习时间、人员、内容三落实,确保参学率，不断提高机关干部队伍的素质。
3.把握学习的方向和内容。学习要体现时代性，把握规律性，富于创造性。学习一定要紧密联系实际，解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，一定要紧密联系自身世界观、人生观的改造，一定要紧密联系群众，更好地为广大人民谋利益。不仅要加强政治理论的学习，还要加强业务知识以及科技、历史、文化、法律等各方面的学习，推动机关干部素质的全面提高。
4.加强培训。制定符合实际的干部培训和继续教育计划，定期组织机关干部参加业务培训。选拔一些优秀干部通过岗位轮换、对口支援、挂职锻炼等方式，丰富知识、积累经验；制定政策，鼓励干部参加继续教育学习，增强自身综合素质，提高行政能力。
5.建立学习长效机制。提升转化学习成果的能力，与时俱进，开拓创新。组织形式多样的学习活动，通过研讨会、工作交流、专题讲座等多种形式，提高机关工作人员解决经济和社会发展中出现新情况、新问题的能力。
6.广泛开展献计献策活动。建立激励机制，鼓励机关工作人员在工作中进行创新，定期组织开展献计献策活动，广泛征求合理化建议，并对产生重大效益的给予精神和物质奖励。
7.深入开展调查研究。定期深入基层开展调查研究活动，领导班子的调研时间每年不得少于25天，并结合工作实际撰写调研报告或论文，每年开展一次优秀调研论文评比活动。
8.建立学习档案。制定科学规范的学习考核制度，把部门和个人组织学习的情况记录在册，作为年终考核、干部奖罚和使用的重要依据。
（二）建设服务型机关
1.健全服务制度。在机关全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，实行挂牌上岗和限时办结制度，进一步从制度上规范机关工作人员的服务行为。
2.规范服务程序。群众来机关办事,工作人员要做到一起座,二倒水,三接待,四办理,五送客,真正让群众感受到机关教育活动带来的新变化,确保群众满意。
3.实行政务公开。将社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项、对公众反映强烈的有关事项、对经济和社会发展产生重大影响的有关事项及办事部门的权利、义务、责任、程序等需要特别予以监督的有关事项，作为公开的主要内容。政务公开可通过互联网、新闻媒体、政务公开栏、公益广告、墙报等多种形式向全社会公开。
4.建立健全新闻发言人制度。定期或不定期召开新闻发布会，与新闻界和广大群众保持交流和沟通，及时准确地通报重大决策、工作部署和政策措施，通报全区经济社会发展情况、重要工作进展情况及重要事件处理情况等，解答群众关心的热点难点问题。
5.建立岗位责任制。⑴实行首问责任制，接受咨询的第一人，负责问题的反映、协调处理和反馈，不得以任何理由拒绝答复。⑵每个工作岗位都要实行双岗或多岗制，当本岗工作人员因事外出时，必须安排相应人员负责协调处理。⑶实行“窗口”人员岗位责任栏公示上墙和挂牌上岗服务制度，自觉接受监督，树立良好的机关形象。
7.争先创优。各部门加强同上级部门的联系，争取上级部门的支持和指导，认真分析自身工作中存在的不足和差距，大胆创新管理和服务方式，积极采取措施提高部门的工作绩效，开展争先创优活动，争取部门工作在全市位居前列。
8.建立政府与企业对话沟通制度。指定专门部门负责组织与企业的对话沟通活动，收集和处理企业的意见和建议，接受企业业务咨询，向企业宣传解释有关政策法规，提供业务程序、办事指南等服务；与企业保持及时畅通的联系渠道，可采取接待企业来访、到企业调研、专题座谈等多种形式与企业对话沟通。
9.加强机关作风建设。大兴求真务实之风，弘扬求真务实精神，着力解决机关存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，认真解决基层和群众反映强烈的热点难点问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，争做人民满意的机关干部。
（三）建设法治型机关
1.狠抓普法教育。定期组织公务员特别是领导干部学习已颁布的各项法律法规，提高法律意识，增强法制观念。各部门要把普法教育做为一项重要工作常抓不懈，广泛开展普法、学法、用法等多种形式的活动，特别是抓好“四五”普法工作。要将“红头文件”纳入政府法制工作之中，严格控制滥发文件，并落实签发人的法律责任。
2.严格执法。严格依法行政，严格规范执法程序，防止执法随意性。加大行政执法人员政治素质、业务素质和法律素质的培训力度，建立一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的行政执法人员队伍。
3.加强监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，接受人民群众、社会团体、民主党派、无党派人士、新闻媒体的民主监督和舆论监督。严格执行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制，认真贯彻行政诉讼法和国家赔偿法，对违反相关条款的部门和个人，要逐级追究当事人的行政责任和法律责任。
4.建立诚信体系。对作出的行政许可事项保持政策的相对稳定性，在机关大力开展诚信教育和职业道德教育，提高干部的诚信意识；着力建立健全诚信体系，保证诚信建设的规范化、制度化；完善对失信行为的惩戒措施，严格实行责任追究制，确保所作承诺得到落实，逐步实现信用行为管理的制度化、法治化。
（四）建设创新型机关
1.在工作思路上要有突破。要敢于打破常规，从多角度、多思路分析与思考问题，全盘工作有发展、有创新、有突破。
2.工作推进方式上要有新突破。要以提高执政能力为核心，以贯彻执行和落实工作决策为落脚点，着力于议大事、抓载体、干事业，营造想干事、敢干事、会干事、用智慧做事的工作氛围，使每一个领导班子成员能充分发挥才能，展示才华，增加才智。
3.在工作机制上要有新突破。能建立起一个运转协调的良好工作机制。体现共商决策的一贯性，交心通气的一致性，齐抓共管的一体性，在班子中形成统缆全局、合理分工、有利发展、责权清楚的责任制落实机制。
4.在工作业绩上要有新突破。要树立科学的政绩观、发展观，确立新的发展战略，形成跨越式的发展势头，营造新的发展格局，整体工作在全区、全市居于先进行列。
（五）建设廉洁型机关
1.认真落实党风廉政建设责任制。建立领导干部重要情况报告制度，认真落实述职述廉、民主生活会、廉政谈话等制度，加强对领导干部的监督。
2.深入开展党风廉政教育活动。认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，加强从政道德和法治纪律教育，增强广大干部防腐拒变的能力。
3.加大反腐败斗争工作力度。强化制约监督和查案惩处机制，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，特别是人民群众反映强烈，影响恶劣的大案要案，严肃惩处腐败分子。
4.严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，落实党纪政纪各项规定和条例。反对铺张浪费，杜绝以权谋私，严禁乱摊派、乱收费、乱罚款等不正之风。
5.严格执行领导干部任期责任审计制度，经各级部门批准，审计内容要适当公开。
三、实施步骤
建设“五型”机关，将采取以下方法步骤：
1.组织准备阶段（2月24日—3月24日）。各部门要结合本部门的工作实际，制定出详细方案，使建设“五型”机关真正落到实处。
2.组织实施阶段（3月24日-11月30日）。各部门要按照制定的方案，认真开展建设“五型”机关活动。建设五型机关领导小组将采取监督、检查等多种形式，对各部门落实和进展情况进行检查。
3.检查验收阶段（12月1日—31日）。各部门将一年中建设“五型”机关的结果上报。区委、区政府将组织有关部门进行检查验收，评出档次。
四、组织领导
为加强对建设“五型”机关活动的领导，成立南芬区建设“五型”机关领导小组：
组 长：宁 宇 区委副书记、政府副区长
副组长：文晓冬 区委常委、组织部部长
赵衍辉 区委常委、宣传部部长
杨明昌 区人大副主任
王志华 区政协副主席
组 员：白锡军 区委办公室主任
谢文清 区直机关党工委书记
吴俊华 区纪委副书记、监察局局长
张 亮 区政府办公室主任
郎坤宇 区人事劳动和社会保障局局长
刘 姝 区委办公室副主任
丛树发 区政府办公室副主任
五、监督考评
（一） 加强考评工作的组织领导
1.建设“五型”机关考评工作由领导小组具体组织实施。
2.建设“五型”机关领导小组一定要本着公正、公平、客观的原则开展工作，从严考核，不得随意弱化考核的力度，减少人为干扰的因素，并自觉接受人大、政协和社会群众的监督。
3.对所有被列为考核的内容进行一次性统一检查，减少单项检查次数。
（二）完善考评体系
1.建立社会监督评价体系。聘请人大代表、政协委员、群众代表为监督员，每年搞两次民主测评，排出名次。
2.建立百分考核评价体系。坚持日常考核和年终考核相结合原则，建立百分考核指标体系，每型机关为20分。
（三）严格奖惩
1.根据年终考评情况，将目标责任部门分为优秀、合格、不合格三个档次，考评情况分别纳入区委、区政府年终对各部门工作目标考核分数中。
2.将建设“五型”机关的情况作为考核干部政绩和提拔使用干部的重要依据。对连续两年考核不合格部门的主要领导依据有关规定从严处理。
3.将建设“五型”机关的考评与公务员年终考评结合起来，对考评优秀单位适当增加评选优秀公务员的比例。
六、几点要求
1.提高认识，加强领导。开展建设“五型”机关活动，是新形势下加强党政机关自身建设的新举措，是促进机关干部发挥先锋模范作用的有效载体，是巩固和扩大学习教育活动成果的有效手段。各部门必须提高认识，把这项活动摆上日程，加强领导，切实负起责任，从改革、发展、稳定的大局来全面认识活动的重要性和必要性。
2. 强化监督，狠抓落实。各部门要根据各自工作实际，制定具体的实施意见和工作方案，加强对活动的指导、协调和督促检查，要安排专门人员负责这项工作，抓好落实。
3. 注重实效，解决问题。各部门要坚持把解决突出问题与做好经常性工作结合起来，把集中教育与制度建设结合起来，注意总结开展活动的好经验、好做法，促进活动扎实有效地开展。
中共本溪市南芬区委办公室
2006年2月23日
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