强化服务意识 优化发展环境 提高工作效能
为实现“真抓实干，再造南芬”宏伟目标
创造一流环境
——在南芬区“优化环境服务年”活动动员大会上的讲话
（2008年4月28日）
林艾民

同志们：
　　今天召开的南芬区“优化环境服务年”活动动员大会，主要目的就是动员全区上下更新思想观念，强化服务意识，改进工作作风，提高工作效能，着力解决影响全区经济社会发展环境当中存在的突出问题，推动全区经济社会又好又快发展。刚才，远斌书记就如何优化全区发展环境作了很好的动员，我完全赞同。下面我再讲三个方面内容：
　　一、统一思想，提高认识，增强优化发展环境的紧迫感和责任感
　　（一）要充分认识经济发展环境的重要性
　　经济发展环境是加快发展的生命线，良好的环境是最大的品牌。一个地方的发展靠什么？靠区位、靠资金、靠资源、靠技术等等，但是目前这些方面我们都不如别人，短时间内也很难弥补。在新一轮的发展竞争中，我们和别人拼什么？拼的就是环境，只有发展环境尤其是软环境，才是我们的突破口。事实证明，优越的发展环境是保持经济发展良好态势、推动经济跨越式发展的重要保证。就发展经济而言，环境也是增长点，环境也是竞争点，也是后发优势点。经济越发展对环境的要求就越高。机遇选择环境，环境创造机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能掌握发展的主动权。现在，越是经济发达的地区，越是重视优化发展环境工作，不少地方纷纷掀起“效能革命”、“问责风暴”，以强有力的手段推进优化环境和机关效能工作。如温州实施为民办事全程代理制，群众办事干部“跑腿”；南昌市从2005年开始到各单位随机录像，将情况在媒体上播放。正是通过一系列强有力的措施，从根本上改变了南昌的投资环境，扩大了南昌在国内外的影响力和知名度。作为欠发达地区的我们，要在新一轮发展大比拼中占得先机，就必须加倍努力创造良好的环境，以环境优势弥补先天劣势，以良好的环境吸引强大的人流、物流、信息流、资金流。
　　（二）要正确认识我区目前发展环境中存在的突出问题
　　经过几年的努力，我区优化发展环境的工作取得不少成绩，形成了优化环境的共识，制定了一批制度、规定，建立了一个有效的工作机制。全区经济发展的成果里面，凝聚了优化发展环境工作的功劳。但是，我们必须清醒地认识到，目前，全区经济发展环境还存在很多问题，有的问题相当集中、相当突出、相当严重，环境问题已成为影响我区发展的瓶颈，成为影响干群关系的障碍。从目前的情况来看，主要是以下“四大顽症”：一是办事效率低。有的干部思想陈旧，缺乏开拓进取精神，精神不振，信心不足，工作拖拉，很多事情“一把手”不出面不行，不开协调会解决不了；二是服务态度差。老爷作风和衙门习气严重，少数干部在工作中脱离群众，高高在上，看到群众有困难麻木不仁，少数干部对前来办事的群众和投资者态度冷漠、盛气凌人、人浮于事。门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象仍然突出；三是官本位主义严重。一些部门缺乏大局意识，部门利益至上，唯利是图，想问题、办事情不是从解决群众实际困难出发，而是将权力部门化、部门利益化，有利益就争，没好处就推，遇困难就躲。部门之间不注重协调配合，互不通气，各行其是。甚至互不买账，互设障碍，用公权泄私愤，影响工作整体效率。四是纪律不严。有的单位和干部对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之不理。有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。有的违法行政，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的巧立名目，拉赞助，收会费；有的明目张胆，明火执仗向企业索要钱物、报销发票。“乱检查、乱摊派、乱罚款”屡禁不止，使企业苦不堪言，破坏了发展环境。以上问题的存在，可以说，我们的优化发展环境工作到了非整不可的地步。下一步，我们要开展“效能革命”，根治顽症、扫除障碍，以发展环境的大突破实现经济的大突破。
　　二、明确任务，强化措施，增强针对性和实效性
　　优化经济发展环境，是一项长期的艰巨的系统的工程，要把它作为事关南芬发展大局的基础工程和先导工程，切实从长计议，标本兼治，既要抓住关键，重点突破，解决当前企业、群众反映的突出问题，又要建立完善制度，整体推进，革除一切不利于加快发展的顽症，建立促进经济发展环境优化的长效机制，使机关工作作风明显改进，服务质量明显提高，发展环境明显优化。这次“优化环境服务年”活动要认真抓好以下几个问题。
　　（一）要着力解决干部队伍的思想认识问题
　　一是要树立发展意识。全区上下必须树立强烈的发展意识，只有干部有了这种意识，才能带动全社会的发展速度、发展质量和发展模式，只有一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创造事业，才能实现我区经济社会又好又快发展。二是要树立大局意识。全区上下必须树立加快发展、科学发展、和谐发展的大局观，在兴工强区的具体经济工作中，所有党政机关必须一切服务于企业、服务于纳税人、服务于全民创业，让更多的客商、投资者来南芬投资兴业。政府各部门必须坚决克服束缚发展的本位主义思想，做到个人利益服从长远利益，在观察、思考、处理问题时，支持创业者，为创业者服务，对有利于南芬发展大局的事要及时干、果断干、放手干，不利于南芬发展大局的事坚决不干，坚决制止，坚决惩处。三是要牢记宗旨意识。政府各部门要支持南芬人民投身全民创业，支持、帮助他们成业、创大业；要支持外来投资者、企业家来南芬办厂兴业。要按照“为民、务实、清廉”的要求，对党负责，为民执政，以人为本，牢固树立正确的政绩观，以人民群众的利益要求为已任，认真履行社会管理和公共服务的职能，不断提高为民办事的能力。要坚决制止和杜绝与民争利，坚决避免和杜绝损害群众利益的行为，全力以赴为人民服务，以实际行动取信于民，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让广大人民群众共享改革成果。
　　（二）要着力解决影响全区发展环境的突出问题
　　一是要着力解决“以费养人、养人收费”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题。“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，损害了企业、纳税人和群众的利益，败坏了党风和社会风气，损坏了党和政府在人民群众中的形象，破坏了党群、干群关系。对于“三乱”，区委、区政府坚决禁止和反对的决心一直没有改变，企业和群众对其无不深恶痛绝。可有的部门却胆大妄为，到了不计后果的地步。对行政执法部门向企业投资者“乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款”行为，区委、区政府将坚决查处；对利用公共权利巧立名目向企业、投资者进行索、拿、卡、要等违法违纪行为，区委、区政府将坚决惩处。同时，要继续清理、压缩各类行政事业性收费，尤其是法律法规没有规定的收费项目，必须一律取消；凡是收费或罚没标准有幅度的，要按最低标准收取。要坚决堵住“三乱”源头，坚决清理有行政收费罚没职能单位的人员编制，着力解决“以费养人，养人收费”的恶性循环，从源头上杜绝“三乱”。二是要着力解决机关中存在的纪律松弛、自由散漫等现象。要对每一位机关工作人员强化工作责任，提高工作质量，严肃工作纪律，坚决纠正公务时间、工作地点打牌赌博等问题，规范机关工作人员行为，完善激励机制。三是坚决惩治推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的官僚衙门作风。推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的官僚衙门作风是企业、纳税人和群众最讨厌的，也是部门和机关工作人员的劣迹，它是影响全区发展环境的顽症。目前，有部分企业和纳税人反映我们有些部门和机关工作人员不仅服务质量差，而且水平低、效率低，这不得不引起我们的深思反省。作为党委、政府工作人员，我们要始终牢记，我们手中的权力是人民给的，理所当然要用来为人民服务。我们工作质量好坏直接决定着群众怎样看待党委和政府，群众怎样评价党委和政府，投资者和企业家是否选择南芬。所以，各乡（镇）、办事处、各部门及工作人员所做的各项工作都要坚持高标准、严要求，以高效、务实的作风取信于民。要加大行政效能监察力度，对那些推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的典型，坚决依法依纪严肃查处；对群众的要求，要按照制度和规定，能办就办，雷厉风行。少讲“不能办”，多讲“怎么办”和怎么办得更好。要创造良好的经济发展环境，搭建发展的平台，引导发展的项目，出台发展的政策，为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务。特别是在对外开放中，更要强化服务意识，提高服务效率，提升服务水平，不仅要为投资者主动做好服务工作，更要主动为投资着想，及时为他们排忧解难，在全区营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引、留住客商。
　　（三）要着力解决行政“不作为”和行政“乱作为”等问题
　　一是要切实规范行政行为。要根据人民群众对机关作风和执法工作提出的要求，认真研究和改进现有的执法体制，进一步规范行政执法行为，明确主体，理顺关系，落实责任制，做到行政责任主体明确化，部门责任法定化，岗位责任具体化，责任链接无缝化。坚决纠正“越位”、“错位”、“缺位”问题。加强行政执法的监督约束，进一步强化严格执法、规范执法，切实解决执法不严、执法不公、执法腐败等问题。最大限度地减少执法人员的自由裁量权，实现行为程序化、规范化、法制化。要按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的原则，认真履行职责。要严格规范执法检查，严禁干扰企业的正常生产经营。在这次开展“优化环境服务年”活动中，区委、区政府明确“五条禁令”：严禁任何部门要求企业集资、捐赠和赞助；严禁对企业擅自采取封门、断水、断电、扣押财物等处罚措施；严禁利用职权向企业吃拿卡要；严禁下达或变相下达收费、罚没指标；严禁强制企业征订报刊书籍、参加培训、考察学习和评比评先活动。这“五条禁令”作为高压线，无论是谁踩了任何一条，区委、区政府决不姑息，一定会严肃处理。二是要切实推进管理创新。要不断创新管理方式，优化工作流程，提高工作效率，做到权力公开透明，服务规范文明。要树立强烈的事业心和责任心，为民办事不讲价钱，为民服务不计得失，急事特事马上办，难事特事不推诿，能够办好、应该办好的事坚决办好，杜绝“不作为”和“乱作为”行为。三是切实保证政令畅通。政令畅通不仅仅是严肃的工作作风问题，也是严格的组织纪律问题，更是严肃的政治问题。具体来讲，就是要坚决维护区委的核心领导地位，坚决执行区委、区政府的各项决策部署，有令必行、有禁必止。全区广大干部特别是领导干部，要树立强烈的政治意识和组织纪律观念，自觉做到接受任务不讲条件，落实工作不找借口。事业的平台就是要用干事业的人来干事的，而不是做样子、耍权威、谋私利。要体现用事业选人、为事业选人、选能干事业的人，让他们在事业的平台上为党争光、为民造福。各级各部门领导干部要组织干部认真学习区委、区政府的重大决策和政策规定，正确理解、全面掌握区委、区政府的目标任务。对区委、区政府的决策，必须不折不扣地执行，决不允许阳奉阴违，决不允许马虎应对，更不允许搞上有政策、下有对策的抵触行为。
　　（四）要着力解决违背承诺、不讲信用、朝令夕改、欺上瞒下的自由主义行为
　　市场经济是信用经济，信用程度是反映一个地区投资环境和市场秩序的一项综合指标。区政府各部门代表政府履行某一个方面的职能和权力，部门讲信用，政府就有信用；部门失信用，政府就失信用。当前，反映在我区有些部门信用问题上存在的问题和薄弱环节，就是少数部门决策随意，行为草率，不仅造成投资浪费，还给群众生产生活带来许多不便，有的地方不注重决策执行的连续性，新官不理旧帐；在招商引资方面，当初承诺得很好，事后又不认真兑现，等等。所有这些都严重影响了党委和政府的公信力，必须引起全区各级各部门及党政机关所有工作人员的高度重视。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。政府是社会与市场秩序的维护者，政府讲诚信，就能带动一个地区社会诚信蔚然成风，就能得到人民的信用，就能增强外来投资者的信用；政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础，影响我们建设和谐南芬的进程。对此，全区各级领导机关和领导干部都要在诚信方面做出表率，各部门要言必行、行必果，要在言之前三思、谨慎，不说大话，不说空话，不说做不到话，不说兑现不了的话。失信的人没有人气，失信的企业没有财气，失信的干部没有正气。每个单位、每个同志都要像爱护自己的眼睛一样珍惜南芬形象。各级党委、政府和部门对外来投资者和服务对象作出的承诺，一定要兑现，做到一诺千金；对国家、省、市、区规定的优惠政策，要逐项落实，除违反国家有关法律、法规和政策以外，凡以往承诺了的事项要逐项梳理，逐条落实，决不允许诺而无信，失信于民，失信于企业。
　　三、加强领导，落实责任，增强组织性和协调性
　　实现发展环境的根本好转，必须加强领导，强化协调，把软环境建设当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风抓好各项工作的落实。
　　（一）加强领导，明确责任
　　各乡（镇）、各部门、各单位要切实把优化环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其它领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设；各行业、各部门要按照谁主管谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，抓好落实。要建立健全优化发展环境的领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责，所辖范围一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处责任人的责任，还要追究领导的责任，真正做到级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。
　　（二）强化宣传，营造氛围
　　全区各级、各部门要采取多种形式，在广大干部职工，特别是领导干部中广泛深入地开展“打造信用南芬，优化发展环境”和“人人都是投资环境，人人争当形象大使”的活动，进一步强化为“第一要务”服务的意识，用全新角度思考发展，用创新的思维指导实践，用改革的办法谋求赶超，在全区上下形成“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的共识。南芬电视台要围绕优化发展环境加大宣传报道的力度，大力宣传区委、区政府关于优化发展环境的重大决策和规定；宣传和报道各部门、各行业在改善投资环境、为企业投资者提供优质高效服务和排忧解难等方面的先进典型和具体做法；宣传报道企业和投资者在我区经济建设中的重要作用和突出贡献。同时，开通“新闻热线”，及时受理和跟踪报道损害发展环境的行为，在全社会营造持久浓厚的舆论宣传氛围。
　　（三）强化协调，形成合力
　　优化发展环境，是全社会的共同责任，必须调动方方面面的积极性，形成集中治理的强大合力。各级党政领导干部和纪检监察机关要加大对部门交叉问题的协调力度，使问题及早得以解决。各职能部门要主动找准位置，认真履行职责，坚决克服本位主义思想，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。部门之间既要明确责任，细化分工，又要相互支持，主动配合，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，共同搞好全区环境建设的“大合唱”。
　　（四）转变作风，真抓实干
优化发展环境涉及到经济社会发展的各个方面，不是一时、一事能够解决的问题，必须常抓不懈，始终坚持把工作往深里做、往实里做。要坚决克服形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，深入基层，了解实情，把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，放在建立健全长效治理机制上，切实把优化发展环境提高到一个新水平，推向一个新阶段。
　　（五）严格制度，严明奖惩
　　一是严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等违纪违法案件。对那些顶风违规、执法违法的人和事，举报一起、调查一起、曝光一起。对直接责任者要调离执法岗位、取消执法资格，并从严追究责任，甚至开除公职。二是严肃查处执法人员违法乱纪行为。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和随意执法、粗暴执法、以言代法、以罚代管现象，对那些与破坏市场经济秩序的犯罪分子相勾结、充当保护伞的机关公务员要坚决从严查处，决不姑息，保证执法队伍的纯洁性和战斗力。三是严厉打击“五霸”行为，加大打击危害企业生产、经营秩序的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及诈骗、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪行为，努力为企业创造一个良好的生产经营环境。这些措施是进一步优化经济发展环境的关键所在，各级各部门必须无条件地严格执行，落实到底。无论哪个单位，只要发现有上述情形之一的问题，就要取消其综合评先资格及党政主要领导、分管领导和直接责任人评选先进、晋职晋级、提拔重用的资格，并按有关规定追究当事人、分管领导、主要领导的责任。谁影响了发展，谁砸了环境这个牌子，谁损害了外来投资的利益，就摘谁的帽子、挪谁的位置。要健全考核机制，完善考核办法，把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据，真正形成“创优环境是功臣，破坏环境是罪人”的舆论导向。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对严重损害我区形象、破坏发展环境的单位和个人，要严肃追究责任；对领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究有关领导和有关责任人的责任，切实为经济发展提供纪律保证。
　　同志们，优化环境只有起点没有终点，服务质量只有更好没有最好；加快发展时不我待，优化环境人人有责。让我们以更加饱满的热情、更加扎实的措施做好优化发展环境的各项工作，为加快发展缩差距、为建设繁荣文明南芬、绿色生态南芬、和谐平安南芬而努力奋斗！